شهرداری ها به عنوان کنشگران اصلی مدیریت شهری شناخته می شوند. لذا در حالت عادی یک کنشگر در سطح فردی متناسب با محیط پیرامون خود عمل می‌کند که اگر در اجتماع باشد پای هنجارهای اجتماعی به میان می‌آید و نیاز به تعامل با آن محیط را دارد. اگر تصاویر